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2018土地承包新政策:会带来什么变化

知满天教育网     发布时间: 2018-03-23     信息来源:      点击数:

        在《农村土地承包法(修正案草案)(以下简称草案”)中有相似规定。草案第二十三条规定:土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包权的全部家庭成员列入。这里具有承包权的全部家庭成员看上去没有错,可以理解为第二轮承包时承包了土地的家庭成员,但应当说不是十分精准,不如直接改为:土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入。

土地承包新政策时政热点.jpg 

事实上,如果将第二轮土地承包二十多年后确权登记颁证时的现有全部家庭成员列入,将会导致三个后果:

首先,家庭内部侵权。比如有这样一个农户,1998年二轮承包时一家四口人,父母和两个儿子四口人都承包了土地。到了这次(2016)确权登记颁证时,大儿子已经结婚,二儿子还没有。如果将现有家庭成员全部列入,那么可能二儿子就要提出异议,否则是不是得预留一份给自己将来的媳妇?试想要是这个村子地处城近郊区,有朝一日土地被征用,一份地就可能拿到几十万。事实上全部列入就会造成家庭新增人口侵犯了原有家庭成员的土地权益。

其次,这实际上侵犯到了作为本农村承包地所有者的集体组织其他成员的土地权益。道理也一样,虽然这块土地被甲家庭承包了,但所有这些承包地是当时那个特定的集体经济组织成员共有的,如果在确权登记颁证时将现有全部家庭成员列入,不仅在甲家庭内部发生侵权,同时也是对甲家庭外其他承包地所有者的侵权。假如土地被征用,按照《土地管理法实施细则》第二十六条规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有征收土地的安置补助费……由农村集体经济组织管理和使用。既然是集体使用,那么甲家增加了人口,一份地价值几十万,甲家多出人来分享集体土地收益,岂不等于减少了其他农户的收入?

再次,容易忽略外嫁女的土地权益。假如第二轮土地承包时一个家庭中有一个未嫁女孩,她在娘家承包了土地,后来她嫁到外地时承包关系并没有调整,那么法律规定土地承包经营权证或者林权证等证书应当将第二轮土地承包时承包了土地的家庭成员列入,就可以保护她的权利。如果她的土地承包关系没有调整,嫁出后她承包的土地通常会由她的父母兄弟经营,她就有权以土地流转费用的名义向她的父母兄弟要求补偿。

 

关键是要明确农村承包地所有者组织成员概念

现行《农村土地承包法》第五条第一款规定:农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

这里的农村集体经济组织成员指的是2003年《农村土地承包法》生效时(当时第二轮土地承包刚刚完成)农村集体经济组织成员,到2017年修法时,实际生活中的农村集体经济组织成员早已物是人非,如果仍然使用这个术语,就不完全符合实际了。

人不能两次踏进同一条河流,这些年来农村经历了很大变化。比如人员增减:许多老人去世了,许多新媳妇嫁进来,许多孩子来到了这个世界。比如人口外流:许多农业转移人口外出务工、长期不归,甚至定居在外地城市或农村,但他们还保留着本村村民身份,以各种各样、若有若无的方。

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